图们市总工会  田永国

图们市总工会把组织建设作为基础工作中的重中之重强化夯实工会的组织建设工作，他们充分认识到工会的组织建设工作是作好工会一切工作的奠基石，这一基础工作做不好，做不扎实，必然就会杂乱无章，无头绪，任何活动都难以取得成效.为此，市总工会花大气力进行全市工会组织建设的调研。经过三个多月的深入、细致的调研、摸排形成了真实、实际状况的调研报告。

一、全市工会基本情况

图们市总工会机关编制9名，其中行政编3名、事业编6名，现有在职干部8人,空编1名；聘用职业化主席4人。领导班子成员3人，其中主席1人（市人大副主任兼任，不占市总编制、不在市总坐班），常务副主席1人，副主席1人。市总工会内设11个职能部室，即组织民管部、宣传教育部、研究室、生活保障部、法律工作部、经济技术部、劳动保护部、女工部、财务部、保险办、办公室。市总有1个下设事业单位——职工服务中心，定编6人，在职干部6人（全部由市总机关干部兼任）。其前身为图们市困难职工帮扶中心，成立于2005年6月，2014年2月转型升级为图们市职工服务中心（报省编办的名称是图们市职工权益保障中心）。市工人文化宫已于2011年10月改制，资产进行整体置换，人员分流安置，现有留守人员1名。
图们市总工会下辖基层工会组织234个,其中,市直机关工会工作委员会1个、镇街工会联合会7个，镇街小微企业工会联合会7个，市属机关事业单位工会 31个，国有企业工会5个、非公企业工会165 个,社区工会14个，农民工工会4个，有工会会员12100余名。全市各级工会组织配备专、兼职工会干部500余名。

图们市开发区共有56家注册企业，其中有18家企业正常生产，其余企业或未建成投产，或已名存实亡。目前，已建会企业11家。其中有4家外商独资企业（美资1家、日资1家、韩资2家），已建会3家，还有1家韩资企业正在筹建中。

图们市共有50个行政村，农村户籍总人口数2.82万人，其中出国或外出务工近1万人，本市务工农民工约2000人，本市农民工比较集中的是在养殖业和建筑业，大约有600人左右，其余零散就业人员分散在服务行业。目前，我市已建立4个农民工工会组织，吸纳农民工会员131人。农民工入会工作的亮点：我们在动员农民工建会和入会上，紧紧抓住让业主和农民工了解工会组织作用这个关键，以耐心、细致、不厌其烦的工作态度，指导建立农民工工会，甚至工会机关干部为了建会，在企业一呆就是好几天，直到建立工会为止。

难点：大多数农民工对工会组织是干什么的，入会有什么意义或好处不甚了解，这就需要我们工会工作者耐得住性子，细心给予解释说明，要经常深入农民工集中的企业，反复去讲，耐心讲，细致讲，才能够让农民工们清楚的知道工会组织的作用，解决建会和入会难的问题。建立农民工工会不能急于求成，要水到渠成，不能强制要求，要耐心疏导，不能马马虎虎，要细致入微，只有这样才能达到最佳效果。农民工现实需求导向：通过与农民工的亲密接触，我们感到，他们真的需要工会组织来为他们维权，因为他们遇到困难和问题时，往往手无足措，不知该找谁为自己维护合法权益，感到很无助。为此，成立农民工工会，让他们感到有娘家、有温暖、有依靠是他们最为迫切的现实需求导向。

二、图们市总工会加强基层组织建设的做法和体会

近两年来，图们市总工会高度重视基层组织建设工作，先后采取六项行动进行建会管会，实现了固本强基目标。一是开展企事业工会排查行动。2014年初，市总机关干部组成3个调研组，利用两个月的时间，对全市企事业单位工会进行全面排查，2015年初又利用俩个月的时间进行了全面的复查、核实，全部摸清了122户企事业单位工会在组织机构、会员数量、作用发挥和职工之家建设等方面的情况，改变了过去工会机关对企事业工会自然情况底数不清、基础档案管理混乱的状况，为加强全市企事业工会工作奠定了坚实基础。二是开展企事业工会规范行动。对已经名存实亡的企事业工会，进行及时注销；对已经更名的企事业单位，及时进行工会组织更名；重新划分职业化主席工作责任区，加强对现有企事业工会在配强组织机构、完善工作机制、规范活动开展、协调劳动关系等方面的指导，使已建企事业工会组织更好的发挥作用。三是开展外资企业建会攻坚行动。我市4家外商独资企业中有3家未建立工会组织。针对这一情况，负责经济开发区的职业化主席多次与这些外资企业负责人协商建会事宜，由于外商对建会极其敏感、顾虑很多，每一次沟通都无果而终。该同志向市总领导进行如实汇报，市总对这个原则问题十分重视，专门组织了一个协商小组，由市总主要领导亲自带队，专程走访这3家外资企业，与外资企业的法人代表多次进行沟通洽谈，外商业主领悟了建立工会的必要性。目前有3家外资企业依法建会，企业工会主席也被安排到管理岗位；剩余1家韩资企业将于今年完成建会。四是开展机关事业单位工会规范行动。针对机关事业单位工会组织“空壳化”现象，市总出台《关于加强机关事业单位工会组织规范化建设的指导意见》，要求已建会的，通过民主选举配齐配强工会班子；应建会未建会的，抓紧建会；不符合独立建会条件的，建立工会小组，划归市直机关工委管理。经过两个多月的努力，机关事业单位独立建会和配齐工会班子31个，建立工会小组15个，实现了工会组织的全覆盖。五是开展镇街工会组织规范行动。2015年初，市总将加强镇街工会组织规范化建设纳入全年重点工作任务。5月份，出台市总《关于进一步加强镇街工会联合会规范化建设的意见》、《关于加强社区工会工作的意见》和《图们市镇街小微企业工会联合会工会经费管理办法》三个文件，召开加强镇街工会组织建设推进会，明确了镇街工会联合会属地管理镇街机关工会、镇街小微企业工会联合会和社区工会的组织体系。目前，各镇街正在积极推进配齐配强镇街工会联合会班子、进行社区工会委员会换届、吸纳辖区小微企业入会等工作。目前，镇街工会组织规范化建设工作已基本全面完成。六是开展打造农民工工会示范点行动。今年初，市总就将打造农民工工会示范点列入全年重点工作任务。为把这项工作落到实处，市总精选了企业经营业绩好、业主政治觉悟高、符合建会条件的3家农民专业合作社和1家农民工集中的企业开展建会活动。为规范建会工作，市总对3位职业化主席进行专项分工，统一制定建会流程，逐一指导建会。在建立农民工工会过程中，市总机关干部克服了业主和筹备组人员对工会组织不了解，没有时间筹备建会，个别企业人员畏难情绪较大、怕影响工作等困难，深入到合作社当中，利用午饭和下午收工后的闲暇时间，给合作社员工培训工会知识，耐心细致的指导业主和筹备组建会，建会工作进行的很顺畅。目前，4家企业已全部建会。

在加强基层组织建设方面，我们的体会是：一要抓实。就是要做实基础工作，工会机关干部要统一思想，统一标准，把全市基层工会的自然状况摸清，健全基层工会原始档案，使每位工会机关干部都对基层工会情况心中有数，做起工会工作才能得心应手。二要抓强。就是要以规模以上企业工会、机关事业单位工会为重点，打造工会工作方方面面的工作示范点，发挥典型引路作用，使每个基层工会组织都学有榜样，建立必要的激励机制，进一步调动基层工会组织的工作积极性、主动性。三要抓小。就是针对图们市大中型企业少、小微企业及零散商户相对较多的实际，切实抓好镇街小微企业工会联合会建设，把镇街范围内的小微企业、工商户的零散就业人员尽量吸纳到工会组织之中，提高工会会员的覆盖率。四要抓空白。就是要针对农民工工会组建这个工会组织覆盖的空白点，加大农民工工会组建和组织农民工入会工作力度，简化建会、入会手续，把农民工在较短时间内吸纳到工会组织中来，填补我市农民工工会工作的空白。

三、工会工作中存在的问题及原因分析

 我们的工作虽然取得了一定有成绩,但我们也要看到工作中存在的缺陷与不足,主要表现在:

一是工会组建的难度和压力依然较大。非公企业特别是小微企业，由于企业经营状况不稳定、职工流动性大、业主认识程度不够等因素，组建工会和吸纳职工入会的难度仍然较大。有些非公企业特别是小微企业业主不愿意建会，由于要上缴工会经费等现实原因建会。有的企业职工对工会组织不了解，存在“入会有什么好处，建会有什么作用”等疑虑，导致部分职工自主入会的意愿不强，对加入工会持无所谓的态度。由于投资者对中国工会充满疑虑和抵触情绪，外商投资企业建会更难。在推动图们市以琳机电有限公司建会过程中，市总工会领导班子和职业化主席多次上门沟通，积极协调企业组建工会，但由于企业负责人始终存有顾虑，目前这家企业仍没有建立工会组织。

二是工会机关干部待遇不被重视。市总工会机关编制9名，过去机关干部完全参照公务员管理,工资都是财政全额拨款。 2006年进行机关事业单位编制改革后，市编办设定行政编3名、事业编6名，事业编的6名干部全部划入了市总下设的事业单位——职工服务中心，由于行政编、事业编待遇有差别，严重影响了这些干部的工作积极性。去年，事业单位分类登记时，市总与市编办多次交涉未果。

三是工会专职干部严重缺乏，兼职化现象突出,难以发挥工会应有的作用。基层工会干部专职的很少,兼职的过多,干部素质参差不齐,由于兼职精力有限，许多工会干部无瑕顾及工会工作,能应付工作就算不错了,使基层工会组织发挥作用受到严重影响。

四是基层工会经费保障难。企业工会返还的工作经费经常被挤占；交不上工会经费或定额上缴工会经费的企业根本没有工作经费；镇街小微企业工会联合会收取小微企业工会经费难度大；镇街工会联合会、社区工会没有经费来源，完全依靠上级工会和本级行政的划拨，经费有限；由于图们市地方财政困难，机关事业单位没有划拨工会经费，这些工会无法开展工作。

四、进一步加强和改进工会工作意见和建议

为切实解决我们工作中遇到的困难和问题,就必须重视和加强对工会工作的领导,提高工会工作水平,充分发挥工会在构建和谐社会的作用,特提出如下建议:

一是创新工会组织形式和工会组建方法。就要按照“条块结合、属地管理”的原则，大胆创新工会组织形式，通过组建行业工会和工会联合会的办法，推动小微企业建立工会、发展会员。与此同时，对规模较大的建会难点企业，要转变建会思路，做好企业主和职工群众的思想引导工作，调动业主和职工两方面的积极性，把“自上而下推动建会”与“自下而上自愿建会”结合起来，攻克建会难题。针对建会钉子户，可以由上级工会派工会组建指导员上门帮助组建。

二是依法规范工会组建。要严格依照《工会法》、《中国工会章程》、《企业工会主席产生办法》等法律法规，规范工会组织形式、工会主席产生程序、职工入会、会员管理等工作，使已建的工会管理运作规范化，未建的高标准规范建会。针对规模较小、工会人手少的非公企业，可以先组建后规范，但在组建时，基本的组建原则和关键程序不能丢。

三是建立专兼职工会干部补贴机制。目前，专兼职工会干部参与工会工作基本上凭的是热情和奉献，一旦原有的本职工作繁忙，工会工作就会疲于应付或难以开展。上级工会可根据基层工会发挥作用和工作量情况，探索给予工会专兼职干部一定数额的补贴，调动他们从事工会工作的积极性。

四是建立支持基层工会工作的经费投入制度。上级工会要牢固树立工会经费要“为职工服务、为基层服务”理念，合理安排资金，使有限的经费尽可能向基层倾斜。完善工会经费税务代征代管体制，实现应收尽收，为基层工会开展工作提供经费保障。改革工会经费分成体制，为县市、镇街、省级以上开发区（工业园区）开展工会工作，提供经费支持。积极探索小微企业工会经费集中代管办法，调动镇街工会联合会工作积极性。对于基层工会经费补助，上级工会应纳入年度预算，不能仅靠市总工会自身解决。