2014延边州总工会信访工作调研报告
发布者：zgh发布时间：2014-09-19 15:28:00
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根据省总工会会关于做好开展信访工作大调研的通知要求，现将延边州总工会信访工作调研情况报告如下：
一、延边州总工会信访工作情况
（一）工作概况
今年，州总工会高度重视职工信访工作，不断拓宽畅通信访工作渠道，健全工作机制，丰富工作内容，及时了解职工诉求和愿望，帮助他们解决生产生活中遇到实际困难和问题，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，有效维护职工合法权益。
1、加强领导。全州八个县（市）总工会都成立了信访工作领导小组，由各基层工会主席任组长、分管主席任副组长，在全州企事业单位设立职工诉求表达中心（接待职工来信来访）、指定专人负责日常工作，形成统一领导、齐抓共管的工作局面。在信访工作中，由州市工会主席领导班子成员实行分片包干的方式，深入基层企业调研，了解企业及广大职工的诉求，及时了解掌握他们的思想动态，发现涉访涉诉问题及时解决，将不稳定因素化解在基层。
2、构建网络。充分依托工会阵地，建立健全了州、(市)县镇（街）、企三级信访稳定网络，并严格按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”的原则，各县(市)总工会和企事业单位工会主席和相关负责人对所辖范围内的信访稳定工作负责。州县（市）总工会推行统一接待登记等“一站式”接访工作制度；县市、乡镇（街道）设立工会信访调解室，由工会主席负责信访和矛盾纠纷调解工作；在企业设立信访信息员，负责矛盾纠纷的排查化解和信息收集上报工作。目前，州总工会本级有1名信访专职工作人员，八个县市总工会全部为兼职，州本级工会有1人享受信访津贴，县市工会还没有实施信访工作岗位津贴制度。
3、健全制度。一是建立健全矛盾纠纷排查化解制度，按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，做到排查不留死角，化解不留积案；二是建立健全领导包案制度，确保所包案件得到及时、妥善处置，切实预防和减少重复上访的发生；三是建立健全交办督办制度，按照“谁主管谁负责”的原则，督促相关基层工会组织处理好信访问题，切实做到信访工作件件有回音。
4、深入走访。3月至7月，全州各级工会结合党的群众路线教育实践活动，开展基层工会组织情况调查和调研活动， “以与职工心贴心，与企业面对面”为主题，组织工会机关干部分三组对全市基层工会组织情况进行调研摸底，重点是规模以上企业及小微企业比较集中的街道社区，截至目前，工会干部共走访企业工会组织122个，征求意见建议14条，为工会领导机关加强基层组织建设、有效化解信访矛盾积累第一手资料。
5、送法到企业。为了缓解职工与用人单位劳资矛盾，减少职工越级访，今年3月制定下发了《延边州总工会关于开展送法到企业和缓解职工心理压力倾情帮扶活动实施方案》，结合党的群众路线教育实践活动，在全州范围内开展了送法到企业和缓解职工心理压力，提升职工心理健康指数倾情帮扶活动。活动期间，延边心理研究会会长和华硕律师事务所律师，赴汪清县总工会、延吉卷烟厂等十余家基层工会开展了健康生活，快乐工作、职工劳动权益等方面的法律法规和案例的知识讲座。截止6月底，共举办培训班17期，涉及151个基层单位，参加职工3842人。通过讲座共接听职工心理咨询热线电话1100余次，面对面接待职工310余人（次）。
6、组织开展全州第四届职工法律知识竞赛活动。为进一步落实好“六五”普法规划，会同州司法局、人力资源和社会保障局共同举办全州第四届“东北亚客运集团杯”职工法律知识竞赛活动，制定下发了《全州第四届“东北亚客运集团杯”职工法律知识竟赛活动方案》。本次竞赛共分为十个赛区，目前，各县（市）工会和企业工会的初赛于8月22日全部结束，知识竞赛的情况在《中国工会普法网》进行了报道，决赛拟于9月举行。
7、提供法律援助，为农民工维权。为重庆籍农民工易美双法维权案件中，我们依据相关法律法规，协调用工单位和劳务派遣单位，并与重庆籍农民工易美双家乡云阳县总工会两地互动维权，依法解决了易美双的工伤待遇68.5万元，切实依法维护了农民工的合法权益。我们通过多次沟通和协调，四川省云阳县总工会为易美双三个子女解决了救助金和就学资金3万余元。易美双和家属送来锦旗，“尽职尽责为百姓，热心服务农民工”的锦旗，感谢州总工会依法维护了农民工的合法权益。近两年共为职工维权讨回工资款90.9万元。
（二）截止2014年8月底本地区职工来信来访基本情况及处理情况
1、截止2014年8月底本地区职工来信来访基本情况表
案件性质劳动合同纠纷占50%，退休问题咨询占25%，其他占25%。所占比例民营企业占30%，国有、外资、其他占70%。截止8月底，共接待职工来信来访52件。上半年为职工挽回经济损失17万4千元。1件正在处理中。
建立了领导接访制度，并且亲自参与处理。
1、比如：处理延边华泰现代汽车有限公司王延生等12人的群体访上，延吉市总领导非常重视亲自接待，亲自到现场处理。4月24日接待了延边华泰现代汽车有限公司王延生等12名，该公司12名职工在4月21日在公司开会时，被告知按照北京总公司的要求，21日到天津公司上班，考虑到一些因素24日要到天津公司报到。24日下午这12名职工到市总工会上访，要求不到天津公司去，解除劳动合同给予经济补偿，补发拖欠两个月的工资。25日，孟主席与法律部长一同到公司了解情况，并进行了调解。经调解对职工反馈的意见是：一、延边公司正在与北京公司积极联系能有好的处理结果；二、待对职工处理有结果后，如职工不满意工会组织再介入。事后了解这些职工仍然在延边公司上班。
2、例如：7月初，原图们市工人文化宫朴成浩等3人，就市工人文化宫退休职工享受计划生育家庭独生子女父母和朝鲜族二胎奖励待遇问题来访。市总工会常务副主席按照工会领导接待职工来访制度的规定，在市总工会职工诉求中心热情接待了上访人，在了解他们诉求后，及时组织召开了主席办公（扩大）会，共同商议解决问题的办法。由于市工人文化宫是市总工会直属自筹自支的事业单位，并且自上世纪90年代初，因国内文化市场主体多元化、建筑物年久失修破损严重等因素，市工人文化宫运营十分艰难，大部分职工放假在家，生活没有保障。鉴于市工人文化宫的状况，经市政府研究，报中华全国总工会和吉林省总工会批复，决定进行资产置换。根据国家有关政策，借鉴我市有关单位改制的做法，2011年10月召开市长办公会议，对工人文化宫职工进行改制安置，工人文化宫房产、土地、资产全部归置市政府，人员由政府出资补齐社会养老金和医保金。为处理遗留问题，市政府决定保留文化宫建制二年，至2013年10月，该单位实际已不复存在。
鉴于上述情况，经市总工会主席办公（扩大）会研究决定，以市总工会的名义向市政府请示，请市政府从以人为本，关爱民生，维护稳定出发，给予妥善解决。目前，报请的文件已经得到市长的批示，带常务副市长拿出具体解决意见后，逐步落实解决。
二、工会信访工作面临的问题和困难
1、深层次矛盾开始凸显。当前，我国正处在大变革、大发展时期，一些深层次的矛盾和问题逐渐凸显：经济发展和利益分配的不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，职工中的许多利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题；由于一些法律法规和政策不健全、不完善、不配套，企业和基层单位在执行过程中难以适从，往往产生偏差、引发矛盾。此外，职工的民主意识、法制意识、维权观念普遍增强，职工比以往任何时候更加关注和注意维护自身的合法利益，信访问题也多是为了维护自身的合法权益。
2、信访机制存在缺陷。目前我国法制化还不成熟，“人治”色彩还比较浓，职工认为通过法律途径解决问题的成本高、时间长，通过信访渠道更有效，加上信访机制不够完善，形成了一些不良的信访导向。在领导批示、信访考核、接访成本等多种压力下，对一些“缠访”、“闹访”行为往往是无可奈何甚至是“花钱买平安”来息事宁人，客观上纵容了非正常上访。
3、少数上访职工心态不正或存在认识误区。当前，一些职工对信访工作的认识存在误区，如，信“上”不信“下”、信“多”不信“少”、信“闹”不信“理”、信“访”不信“法”，等等。部分职工对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平，以上压下才能尽快解决问题；部分职工认为信访“包治百病”，什么要求都能解决；少数人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，以致出现缠访、集体访或越级上访。
三、关于职工信访问题的几点建议
1、变职工上访为干部下访。工会信访工作要面向基层、面向职工，侧重于为职工解决实际问题。各级工会干部要经常深入基层、深入职工、深入实际，调查了解职工信访所反映的问题，密切关注职工的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好职工信访反映的问题，从而实现变职工上访反映问题为工会干部主动下基层为职工解决实际问题。
2、变被动应付为主动预防。各职能部门、基层工会组织，尤其是信访部门，要充分发挥维稳桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获取预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。
3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把职工信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数职工上访多是反映某个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而解决，工会信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门单位增强主体责任意识，做到认识到位、责任到位、措施到位、解决到位，才能圆满解决职工的信访问题。
一、延边州总工会信访工作情况
（一）工作概况
今年，州总工会高度重视职工信访工作，不断拓宽畅通信访工作渠道，健全工作机制，丰富工作内容，及时了解职工诉求和愿望，帮助他们解决生产生活中遇到实际困难和问题，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，有效维护职工合法权益。
1、加强领导。全州八个县（市）总工会都成立了信访工作领导小组，由各基层工会主席任组长、分管主席任副组长，在全州企事业单位设立职工诉求表达中心（接待职工来信来访）、指定专人负责日常工作，形成统一领导、齐抓共管的工作局面。在信访工作中，由州市工会主席领导班子成员实行分片包干的方式，深入基层企业调研，了解企业及广大职工的诉求，及时了解掌握他们的思想动态，发现涉访涉诉问题及时解决，将不稳定因素化解在基层。
2、构建网络。充分依托工会阵地，建立健全了州、(市)县镇（街）、企三级信访稳定网络，并严格按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”的原则，各县(市)总工会和企事业单位工会主席和相关负责人对所辖范围内的信访稳定工作负责。州县（市）总工会推行统一接待登记等“一站式”接访工作制度；县市、乡镇（街道）设立工会信访调解室，由工会主席负责信访和矛盾纠纷调解工作；在企业设立信访信息员，负责矛盾纠纷的排查化解和信息收集上报工作。目前，州总工会本级有1名信访专职工作人员，八个县市总工会全部为兼职，州本级工会有1人享受信访津贴，县市工会还没有实施信访工作岗位津贴制度。
3、健全制度。一是建立健全矛盾纠纷排查化解制度，按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，做到排查不留死角，化解不留积案；二是建立健全领导包案制度，确保所包案件得到及时、妥善处置，切实预防和减少重复上访的发生；三是建立健全交办督办制度，按照“谁主管谁负责”的原则，督促相关基层工会组织处理好信访问题，切实做到信访工作件件有回音。
4、深入走访。3月至7月，全州各级工会结合党的群众路线教育实践活动，开展基层工会组织情况调查和调研活动， “以与职工心贴心，与企业面对面”为主题，组织工会机关干部分三组对全市基层工会组织情况进行调研摸底，重点是规模以上企业及小微企业比较集中的街道社区，截至目前，工会干部共走访企业工会组织122个，征求意见建议14条，为工会领导机关加强基层组织建设、有效化解信访矛盾积累第一手资料。
5、送法到企业。为了缓解职工与用人单位劳资矛盾，减少职工越级访，今年3月制定下发了《延边州总工会关于开展送法到企业和缓解职工心理压力倾情帮扶活动实施方案》，结合党的群众路线教育实践活动，在全州范围内开展了送法到企业和缓解职工心理压力，提升职工心理健康指数倾情帮扶活动。活动期间，延边心理研究会会长和华硕律师事务所律师，赴汪清县总工会、延吉卷烟厂等十余家基层工会开展了健康生活，快乐工作、职工劳动权益等方面的法律法规和案例的知识讲座。截止6月底，共举办培训班17期，涉及151个基层单位，参加职工3842人。通过讲座共接听职工心理咨询热线电话1100余次，面对面接待职工310余人（次）。
6、组织开展全州第四届职工法律知识竞赛活动。为进一步落实好“六五”普法规划，会同州司法局、人力资源和社会保障局共同举办全州第四届“东北亚客运集团杯”职工法律知识竞赛活动，制定下发了《全州第四届“东北亚客运集团杯”职工法律知识竟赛活动方案》。本次竞赛共分为十个赛区，目前，各县（市）工会和企业工会的初赛于8月22日全部结束，知识竞赛的情况在《中国工会普法网》进行了报道，决赛拟于9月举行。
7、提供法律援助，为农民工维权。为重庆籍农民工易美双法维权案件中，我们依据相关法律法规，协调用工单位和劳务派遣单位，并与重庆籍农民工易美双家乡云阳县总工会两地互动维权，依法解决了易美双的工伤待遇68.5万元，切实依法维护了农民工的合法权益。我们通过多次沟通和协调，四川省云阳县总工会为易美双三个子女解决了救助金和就学资金3万余元。易美双和家属送来锦旗，“尽职尽责为百姓，热心服务农民工”的锦旗，感谢州总工会依法维护了农民工的合法权益。近两年共为职工维权讨回工资款90.9万元。
（二）截止2014年8月底本地区职工来信来访基本情况及处理情况
1、截止2014年8月底本地区职工来信来访基本情况表
| 类型 | 来信件数 | 来访人数 | 12351热线数 | 集体访次数 | 案件性质 | 所占比例 |
| 国有企业 | 1 | 6 | 6 | 0 | 0 | |
| 外资企业 | 1 | 3 | 2 | 0 | 0 | |
| 民营企业 | 0 | 11 | 9 | 0 | 0 | |
| 合资企业 | 0 | 5 | 2 | 0 | 0 | |
| 集体 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 事业单位 | 0 | 0 | 3 | 0 | 0 | |
| 其他 | 2 | 2 | 0 | 1 | 求决类 | 100% |
建立了领导接访制度，并且亲自参与处理。
1、比如：处理延边华泰现代汽车有限公司王延生等12人的群体访上，延吉市总领导非常重视亲自接待，亲自到现场处理。4月24日接待了延边华泰现代汽车有限公司王延生等12名，该公司12名职工在4月21日在公司开会时，被告知按照北京总公司的要求，21日到天津公司上班，考虑到一些因素24日要到天津公司报到。24日下午这12名职工到市总工会上访，要求不到天津公司去，解除劳动合同给予经济补偿，补发拖欠两个月的工资。25日，孟主席与法律部长一同到公司了解情况，并进行了调解。经调解对职工反馈的意见是：一、延边公司正在与北京公司积极联系能有好的处理结果；二、待对职工处理有结果后，如职工不满意工会组织再介入。事后了解这些职工仍然在延边公司上班。
2、例如：7月初，原图们市工人文化宫朴成浩等3人，就市工人文化宫退休职工享受计划生育家庭独生子女父母和朝鲜族二胎奖励待遇问题来访。市总工会常务副主席按照工会领导接待职工来访制度的规定，在市总工会职工诉求中心热情接待了上访人，在了解他们诉求后，及时组织召开了主席办公（扩大）会，共同商议解决问题的办法。由于市工人文化宫是市总工会直属自筹自支的事业单位，并且自上世纪90年代初，因国内文化市场主体多元化、建筑物年久失修破损严重等因素，市工人文化宫运营十分艰难，大部分职工放假在家，生活没有保障。鉴于市工人文化宫的状况，经市政府研究，报中华全国总工会和吉林省总工会批复，决定进行资产置换。根据国家有关政策，借鉴我市有关单位改制的做法，2011年10月召开市长办公会议，对工人文化宫职工进行改制安置，工人文化宫房产、土地、资产全部归置市政府，人员由政府出资补齐社会养老金和医保金。为处理遗留问题，市政府决定保留文化宫建制二年，至2013年10月，该单位实际已不复存在。
鉴于上述情况，经市总工会主席办公（扩大）会研究决定，以市总工会的名义向市政府请示，请市政府从以人为本，关爱民生，维护稳定出发，给予妥善解决。目前，报请的文件已经得到市长的批示，带常务副市长拿出具体解决意见后，逐步落实解决。
二、工会信访工作面临的问题和困难
1、深层次矛盾开始凸显。当前，我国正处在大变革、大发展时期，一些深层次的矛盾和问题逐渐凸显：经济发展和利益分配的不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，职工中的许多利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题；由于一些法律法规和政策不健全、不完善、不配套，企业和基层单位在执行过程中难以适从，往往产生偏差、引发矛盾。此外，职工的民主意识、法制意识、维权观念普遍增强，职工比以往任何时候更加关注和注意维护自身的合法利益，信访问题也多是为了维护自身的合法权益。
2、信访机制存在缺陷。目前我国法制化还不成熟，“人治”色彩还比较浓，职工认为通过法律途径解决问题的成本高、时间长，通过信访渠道更有效，加上信访机制不够完善，形成了一些不良的信访导向。在领导批示、信访考核、接访成本等多种压力下，对一些“缠访”、“闹访”行为往往是无可奈何甚至是“花钱买平安”来息事宁人，客观上纵容了非正常上访。
3、少数上访职工心态不正或存在认识误区。当前，一些职工对信访工作的认识存在误区，如，信“上”不信“下”、信“多”不信“少”、信“闹”不信“理”、信“访”不信“法”，等等。部分职工对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平，以上压下才能尽快解决问题；部分职工认为信访“包治百病”，什么要求都能解决；少数人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，以致出现缠访、集体访或越级上访。
三、关于职工信访问题的几点建议
1、变职工上访为干部下访。工会信访工作要面向基层、面向职工，侧重于为职工解决实际问题。各级工会干部要经常深入基层、深入职工、深入实际，调查了解职工信访所反映的问题，密切关注职工的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好职工信访反映的问题，从而实现变职工上访反映问题为工会干部主动下基层为职工解决实际问题。
2、变被动应付为主动预防。各职能部门、基层工会组织，尤其是信访部门，要充分发挥维稳桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获取预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。
3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把职工信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数职工上访多是反映某个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而解决，工会信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门单位增强主体责任意识，做到认识到位、责任到位、措施到位、解决到位，才能圆满解决职工的信访问题。
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