随着延边地区区域经济取得长足进步的同时，也带来了许多新的社会矛盾和问题。改革开放的不断深化和经济社会的加速发展使我州职工队伍发生了及其深刻的变化，职工队伍结构日趋复杂，权益需求逐渐提高，思想意识和价值观念不断走向多元。如何深刻分析和把握职工队伍和谐稳定的这一现状，理清其发展趋势和社会影响，以进一步推动其在改革发展稳定中的重要作用，已成为当前我州工会工作必须要面对的重要课题。
        一、我州职工队伍维稳工作概况
        我州地处中朝边境，是中国最大的朝鲜族聚集地，辖6个县级市和2个县，现有2997个工会组织，拥有工会会员51.2万人。
        2013年，全州信访部门共接待群众集体上访554批次、9968人次，同比批次下降6%、人次下降29%，其中重复访116批次、3163人次，50人以上重大集体访37批次、3149人次。全州信访部门共受理群众单人信访2545件次，同比下降14%，其中受理来信497件次，同比上升6%；接待来访2048件次，同比下降18%。我州发生进京非正常上访166人668次，其中进京重复非正常上访60人452次；进京正常集体访9批次、49人次，进京非正常机体访3批次50人次；去省里集体上访18批次、286人次。
      2014年第一季度仲裁案件167件，同比下降29%。
       2014年第一季度诉求案件15件，同比下降12%。
        二、职工队伍维稳工作现状及存在的困难
        当前，职工队伍维稳工作形势在向好的方面发展。但由于当前我州正处于矛盾多发的特殊社会发展阶段，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决起来存在一定难度。
        职工与企业发生劳动争议的主要原因依次为劳动报酬、经济补偿、解除或终止劳动合同、社会保险和福利待遇。其中建筑领域劳动争议发生率为最高，普遍为农民工讨薪案件。事实上，农民工很少通过仲裁或诉讼讨薪，一般都是通过信访。因为“一裁两审”诉讼时间周期长，且费用高，官司打个一两年，案子可能就凉了。包工头拖欠农民工工资，主要因为开发商或业主不按期按时、按合约支付工程款，导致包工头的资金断裂，进而拖欠农民工工资。而农民工通过信访或找领导，讨薪效果则比较明显，长此以往，就形成恶性循环。
        由于建筑行业的农民工流动性较大，农民工自身的法律意识、维权意识也较为淡薄，劳动合同签订率也较低。据央视报道，中国80%以上的农民工在中小企业和房地产建筑企业里务工，而建筑企业超七成工人并没有签订劳动合同。这就导致了劳动监察部门调查取证困难。农民工在投诉时往往不能提供有效的证据，比如劳务企业的工牌、与其签订的劳动合同等。而没有有效证据，很难立案。再者，劳动监察部门一般只有监督检查权和行政处罚权，不具有侦查权。如果劳务公司是皮包公司，监察部门无法在注册地点找到该公司，无法进入下一执法环节。
       三、延边州总工会充分发挥职能作用，切实维护职工队伍和谐稳定
       社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，构建社会主义和谐社会，是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。围绕这一任务，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进解决广大职工最关心最直接最现实的利益问题，大力发展社会主义和谐劳动关系，以劳动关系的和谐促进社会和谐稳定。工会作为职工群众的代言人，在维护职工队伍和谐稳定的工作上责无旁贷。延边州总工会不断创新工会工作方式，加大力度，切实维护职工队伍和谐稳定，主要采取以下几方面措施：
        （一）加强网络舆情研究，搭建工会网络服务平台。
        州总工会网站服务平台已于近期开通。届时，职工只需登陆州总工会网站（www.ybzzgh.org），就可享受法律维权热线12351网络在线和电话服务。职工可在此查询相关法律法规、案例解读，并设有专业法律服务志愿团队，可在线或预约咨询相关劳动法律政策。企业也可通过该平台，进行咨询，从而规范企业用工制度。
        （二）聘请常年法律顾问，重点解决基层劳动争议。
        职工法律援助是国家法律援助的重要组成部分，做好这项工作，需要各级工会、司法行政部门和律师工作者的紧密配合。在共同推进职工维权机制建设方面，双方要紧紧抓住劳动合同、集体合同和职代会三个关键，进一步建立健全工会维权机制，完善职工利益诉求表达机制、职工权益维护保障机制和工会维权协调机制。重点解决劳动合同与集体合同的签订和履行，社会保险费的缴纳、工资报酬的按时足额支付、劳动安全卫生条件的落实和改善等问题，指导和帮助企业建立健全劳动争议调解组织，把矛盾在第一时间化解在基层。为此，州总工会与吉林华烁律师事务所举行仪式，签订了聘请常年法律顾问合同书，事务所将为各级工会组织和职工群众提供优质、高效、及时、准确的法律服务。对于工会工作中涉及到的重大法律问题，通过律师的服务和努力，进一步增强决策的科学性、民主性、合法性。同时，事务所将提供平台，为工会干部进行法律法规和业务素质培训，培养一支专业化、正规化、敢于维权、善于维权的职工维权队伍。今后双方将多沟通、多协调、多支持，共同把职工法律援助工作做好、做实。
        （三）开展送法到企业与一对一心理咨询倾情帮扶活动。 
        近日，州总工会在全州企事业单位组织开展了送法到企业和缓解职工心理压力倾情帮扶活动。今年3月中旬开始，全州各级工会结合实际，普遍开展了送法下基层，普法到车间，法律援助到家活动，为职工维权提供良好的诉求平台。州总工会联合州司法局和吉林华硕律师事务所，重点针对《劳动合同法》《工伤保险条例》《工会法》等涉及职工切身利益的法律法规问题进行了全面的讲解和现场互动。州总工会职工服务中心心理咨询师、律师巡回到各县市和部分重点企业，采取多种形式为职工开展面对面的心理咨询服务。深入一线车间为职工送法授课并开展一对一的心理咨询服务，深受广大职工欢迎。
        四、对今后做好职工队伍维稳工作的对策建议
        面对新形势下的职工队伍情况，我们工会组织需要以更加饱满的工作热情，加快自身改革建设，大力加强职工队伍建设，迎接未来新的挑战。
        （一）抓好包括农民工在内的职工培训工作，打造一支高素质的职工队伍。
这对解决职工稳定就业、增加工资收入、创造发展机会和推动产业转型升级都具有重要作用。一方面，要强化企业的责任。要监督企业按照规定足额提取职工培训经费、并确保其专项用于包括农民工在内的职工培训上。另一方面，要多渠道开辟职工接受职业教育的途径。应当鼓励较大的企业和行业协会办培训机构、职工学校，或与社会培训机构合作，有计划的进行职工职业培训。
       （二）加强人文关怀建设，使企业职工尤其是农民工尽快融入城市社会。
        首先，要加强企业文化建设，营造尊重劳动、尊重创造的良好氛围。增强职工归属感和企业凝聚力。支持帮助企业开展各项文化体育活动，营造共建共享、积极向上的企业氛围。其次，引导包括新生代农民工在内的广大职工形成正确的人生观、世界观、价值观。要重视解决广大职工心理健康问题，通过电话、网络等手段，与他们加强沟通，为他们在思想上解惑、文化上解渴、心理上解压。再次，要推动基层社区建设，使基层政府真正承担起包括农民工在内的社区成员的管理职责。推进公共服务进厂区，促进职工平等享有公共服务，创造条件解决农民工随迁子女教育、社会保障、住房保障、医疗卫生服务等民生重点问题，创造条件让农民工尽快融入到城市社会。
        （三）强化信访接待服务体系，打造团结、快捷、真诚的援助团队
        一是加强对工会信访工作的领导。要以对党、对企业、对职工高度负责的态度，切实加强工会信访工作的领导，明确分工和责任，形成强有力的领导机制；要积极争取同级党委、政府及信访部门的支持和指导，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系；各级工会领导要定期听取信访工作汇报，建立科学信访工作考核评比办法，用责任制到位促进工作到位，使信访工作在组织机构上、在领导的思想上和工作议程上得到落实，推动形成信访工作的新格局。
        二是综合运用各种有效手段处理信访工作。采取法律的手段解决来访职工的合理诉求，是最直接、最有效，也是最积极、最稳妥的办法。各级工会要正确处理信访与工会维权关系，引导职工通过正当的信访形式，依法维护自己的合法权益；利用工会“12351”维权热线和工会健全的组织优势，建立劳动关系矛盾预警预报机制，把职工反映的问题，解决在基层、扼制在萌芽状态；与社会法律服务机构合作，建立工会法律援助中心，通过调解、仲裁、诉讼等多种途径解决职工的实际问题，实现自己的利益诉求。
        三是努力取得有关职能部门的配合和支持。信访工作是一项系统性工程，工会信访工作在与党委、政府及有关职能部门的沟通、协调中，既要明确各单位的职责、落实责任，又要分工协作、密切配合，通过信访工作领导小组、联席会议和多方联合办案等形式，构筑“信息畅通、闻讯必动、各负其责、主动配合”的联动机制，形成强大的工作合力，使工会信访工作做到问题不扩大、矛盾不积压，在基层能够及时化解，确保职工群众满意。(苑晓婷)